IX Всероссийский съезд судей проходит 6–8 декабря в Москве и посвящён вопросам, касающимся состояния судебной системы, перспективам её развития, мерам по совершенствованию деятельности судов.
В работе съезда принимают участие 780 делегатов: представители высших российских судов, федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, мировые судьи, представители конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
* * *
В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!
Позвольте поприветствовать делегатов съезда, гостей очередного Всероссийского съезда судей. Ваш форум, безусловно, значимое событие не только для судебной системы, для всех правоохранительных органов, но и для всей страны. Он вызывает неизменный, повышенный интерес в обществе.
Здесь обсуждаются актуальные вопросы российского правосудия и всегда звучат новые идеи, подходы, предлагаются решения. Повестка дня и повестка всего съезда важна и для судей, как я сказал, и для всей системы, для страны.
Уверен, и нынешний съезд, как и предыдущие, пройдёт конструктивно, с глубоким содержательным анализом задач, стоящих перед российской судебной системой. Хотел бы подчеркнуть, что это задачи, безусловно, высокого уровня, потому что они прежде всего касаются защиты прав граждан, их свобод и достоинства.
Исполнительная и законодательная власть обязаны учитывать ваши решения по совершенствованию работы судов. Уверен, что и ход ваших дискуссий, и итоговые документы съезда будут изучаться самым тщательным образом.
Понимаю, что нерешённых вопросов, как всегда и в любой системе, немало. Но за прошедшие четыре года были реализованы меры, оказавшие серьёзное позитивное влияние на саму организацию судебной системы и на практику рассмотрения дел.
Прежде всего это объединение высших судов, а также появление нового кодекса об административном судопроизводстве. Вы помните, это было одной из главных тем предыдущего съезда. Сегодня установлена понятная, прозрачная процедура рассмотрения споров граждан с органами власти разных уровней. 1 сентября этого года вступил в силу и Закон о третейском разбирательстве. Таким образом, реализованы планы реформирования третейских судов.
На что хотел бы ещё обратить внимание. Вы знаете о многочисленных изменениях, которые в последнее время внесены в уголовное, административное законодательство. Такие изменения есть практически во всех отраслях права. Каждая из этих новаций служит для суда руководством к действию при рассмотрении конкретных дел.
Безусловно, жизнь, развитие страны требуют корректировки, настройки нашей правовой системы и законодательства. Но вместе с тем нужно признать, что наше правовое поле меняется очень быстро, может быть, слишком быстро и порой несистемно, что создаёт немало угроз в процессе правоприменения. Судейское сообщество способно повлиять на эту ситуацию. Уверен, что парламент с должным вниманием отнесётся к вашему авторитетному мнению. Стабильность и предсказуемость законов – общая для всех цель, гарантия качества национальной юрисдикции. Это чрезвычайно важные вещи, которые мы всегда должны помнить.
Знаю, что на съезде планируется обсудить широкий круг вопросов. Это и разработка новой уголовной политики с расширением гуманизации, и дальнейшее внедрение электронных технологий в деятельность судов.
Остаётся по-прежнему острой и проблема перегрузки судов. Уже не раз мы с вами об этом говорили, знаю ваше мнение, иногда невозможно тащить такой огромный груз, огромный объём работы. Это, безусловно, сказывается на качестве судебных актов, может приводить к судебным ошибкам и в конечном итоге приводит к нарушению прав граждан, интересов государства. Полагаю, что на съезде будут выработаны такие рекомендации по этим вопросам, которые наконец нам позволят изменить эту ситуацию. Вы как никто другой знаете положение дел и ресурсы, доступные для использования, включая и упрощённый порядок рассмотрения ряда категорий дел.
В работе судов нет первостепенных и второстепенных задач. Это аксиома. Мы с вами всё это в институтах и университетах слушали, проходили и хорошо усвоили. Здесь важно всё: и укрепление статуса судей, гарантий их независимости, и оптимизация судопроизводства, и повышение открытости, прозрачности правосудия.
Понятно, что судьи постоянно находятся в атмосфере конфликтов, споров, а подчас даже человеческих бед и трагедий. Далеко не каждый может выдержать такое напряжение. Но вы сами выбрали эту стезю, сами определили для себя жизненный путь. И должен сказать, что это очень достойный, серьёзный, хороший выбор. Ваша профессия, непростая работа, ваша – здесь уместно будет сказать – миссия, которая нужна, необходима обществу, конкретным людям, стране в целом.
Кадровый вопрос – одна из постоянных тем ваших съездов. Судебная власть предоставляет особые полномочия людям, работающим в её системе. И абсолютно справедливо, что требования к ним тоже должны быть повышенными.
Судья должен быть примером объективности, неподкупности и безупречности в своих действиях и решениях. Основная ответственность за профессиональные и личные качества кандидатов на судейские должности возложена на квалификационные коллегии судей. Их работа требует совершенствования, безусловно, как и всё остальное. И надеюсь, что съезд уделит внимание этим вопросам.
Скажу лишь, что необходимо беречь чистоту судейского корпуса и повышать доверие к суду как главному защитнику прав любого человека – независимо ни от его доходов, ни возраста, ни национальности, ни должностного положения, ни даже гражданства, если этот человек находится в рамках российской юрисдикции.
Деятельность судов, их решения напрямую связаны с судьбами миллионов людей, с урегулированием споров в самых разных областях жизни. Поэтому запросы граждан к судебной системе, к работе судей, к их моральному и нравственному облику, конечно, очень высоки. И абсолютно очевидно, что надо им соответствовать в полной мере.
Уважаемые коллеги! Важные решения по совершенствованию судебной системы принимаются не только на съездах судей. Но именно такие форумы придают колоссальный импульс движению вперёд, к новому, более качественному уровню отправления правосудия.
Позвольте мне пожелать вам успехов в вашей работе и всего самого доброго.
Спасибо за внимание.
<…>
У вас впереди ещё два дня работы. Сейчас Председатель рассказал о том большом количестве проблем, которые обсуждаются, стоят на повестке. Думаю, что по всем этим проблемам вы будете говорить. Хочу вам пожелать успехов и в работе съезда, и в вашей повседневной работе.
Председатель Конституционного суда выступал, говорил о верховенстве Конституции. Вы знаете, мы в начале 2000-х годов, многие это помнят, предпринимали очень большие, серьёзные попытки – может быть, даже не очень видимые со стороны, но это была большая работа – по единообразному пониманию и применению норм Конституции на всей территории России. И конечно, не для того, чтобы наша Конституция подвергалась эрозии с какой-то другой стороны. Хотя и все свои международно-правовые обязательства мы тоже намерены соблюдать.
Ещё раз всего самого доброго. Успехов.
…………………………………
Сегодня в колонном зале Дома союзов проходит первый день IX Всероссийского съезда судей. В его работе, которая продлится с 6 по 8 ноября, примут участие 780 делегатов — представителей судов всех уровней арбитражной системы и СОЮ, а также мировые судьи и судьи военных судов. «Право.ru» ведет прямую трансляцию выступлений Владимира Путина и председателя ВС Вячеслава Лебедева.
На съезде планируется рассмотреть широкий спектр вопросов, которые касаются состояния судебной системы России, перспектив ее развития, совершенствования деятельности судов. Делегаты обсудят внесение изменений в Кодекс судейской этики, принятый на предыдущем съезде в 2012 году, проблему оплаты труда сотрудников аппаратов судов, возможность принятия новых УК и УПК, а также сформируют новые составы Совета судей, Высшей квалификационной коллегии судей и Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи (см. «Совет судей предложил решения основных проблем судейского сообщества«).
13-26: Владимир Путин выходит к трибуне и приветствует делегатов съезда, зал встает.
13-27: президент подчеркнул значимость съезда, как события, вызывающего интерес общества. Повестка съезда важна не только для судей, но и для всей страны. «Перед судебной системой стоят задачи высокого уровня по защите прав граждан, их свобод и достоинства. Уверен, что и ход дискуссий и итоговый документ будут изучаться очень пристально», — сказал президент.
13-29: президент подчеркнул значение слияния высших судов, принятия КАС, начавшуюся реформу третейских судов. Сказал. что изменения появились во всех отраслях права. Судебная система, по его мнению, нуждается в корректировке из-за быстрого изменения правового поля, что создает проблемы в правоприменении.
13-31: Президент: «Остается по-прежнему острой проблема перегрузки судов. Иногда невозможно тащить такой огромный объем работы, что сказывается на качестве судебных актов и приводит к судебным ошибкам. Уверен, на съезде обсудят этот вопрос».
13-33: «Судьи постоянно находятся в атмосфере конфликтов, споров и даже трагедий, но вы сами выбрали для себя этот путь, и это достойный выбор. Ваша профессия — непростая, можно сказать, это миссия», — отметил президент.
13-34: справедливо, что требования к судьям повышенные, необходимо беречь чистоту судейского корпуса. Запросы граждан к судебной системе, работе судей, их моральному облику, высоки, и надо им соответствовать.
13-34: президент пожелал делегатам успехов в работе и покинул трибуну.
13-35: слово берет председатель КС Валерий Зорькин. Обещает рассказать об актуальных проблемах, связанных с деятельностью КС в системе судебной власти.
13-37: Зорькин: «Судья — это «хомо джастикус» — человек справедливости».
13-38: отметил законопроект президента РФ, которым предложено придать легальный статус постановлениям КС, которыми он признает тот или иной закон конституционным, но толкует его по смыслу Конституции. Зорькин рассказал, что такой подход давно применяется в Италии. Он считает, что это разгрузит законодателя и позволит судам толковать законы единообразно.
13-39: Зорькин считает, что объединение высших судов позволило устранить ситуацию, когда два суда толковали одну и ту же норму разнообразно. Другой, не менее важный аспект в том, что в деятельности ВАС большое значение приобретало правотворческое начало, но суд — это правоприменительный орган. «Если вместо изменения ошибок суд опрокидывает сложившуюся практику, понятно, в каком направлении он действует. Мы говорим о прецедентном правосудии, которое действует в англо-саксонском праве», — сказал Зорькин.
13-41: Зорькин: «Были предложения соединить [с другим судом] и КС, но КС в РФ не решает конкретных дел, он проверяет конституционность законодательных актов, поэтому законодатели поступили правильно, не объединив его с Верховным судом».
13-43: председатель КС: «Были передержки в критике закона, согласно которому в КС можно оспаривать исполнимость решений ЕСПЧ. Но мы действуем не по принципу строительства стен, а по принципу возведения мостов, между нами и Страсбургом такой мост есть. Но движение по этому мосту должно быть с обеих сторон. КС занимается не тем, как не исполнить это решение, а как, по запросу власти, найти путь для его исполнения». В качестве примера глава КС привел возможность назначения свиданий для заключенных пожизненно.
13-47: отметил, что у ЕСПЧ устава нет, в отличие от иных судов, возможно, стоит об этом подумать.
13-48: Зорькин: «С ВС у нас полное понимание, конструктивное движение, у нас нет войны судов, как бывало в других странах».
13-49: начинает выступать председатель ВС Вячеслав Лебедев.
13-50: Лебедев рассказал, что объединение судов дало единство правового подхода в СОЮ и арбитражах. Принято свыше 90 правовых позиций, направленных на устранение противоречий между двумя системами.
13-51: за последние четыре года принято 180 постановлений Пленума ВС, 50 — по разъяснению норм права, 28 — по законодательным инициативам. Глава ВС напомнил о важнейших из них, например, о защите прав инвесторов, введении приказного производства в арбитражах и так далее.
13-52: Глава ВС отметил, что в последние годы каждого четвертого подсудимого по уголовным делам освобождают в зале суда, на 42% сократилось количество осужденных к реальному лишению свободы с 312 000 в 2006 года до 219 000 в 2015 году. На 80% уменьшилось количество заключенных под стражу. Ликвидировано 36 исправительных колоний, 35 — воспитательных и 8 СИЗО. Однако, по его словам, необходимо и далее гуманизировать уголовное законодательство. С начала 2016 года в суды поступило 473 000 дел, из них свыше 57%, 272 000 — преступления небольшой тяжести, 22% — средней тяжести. Свыше 72 000 лиц (22%), совершивших преступления небольшой тяжести с более 30 000 человек (26%), средней тяжести, освобождены от уголовной ответственности.
14-00: Лебедев снова предложил вести понятие уголовного проступка, за который не будет назначено реальное наказание, наказывать будут исправительными работами или штрафами.
14-01: Лебедев: «Недопустимо, когда экономические споры решаются с помощью уголовно-правовых средств». По его словам,Ю количество таких преступлений с 2005 по 2015 год сократилось в четыре раза, каждый четвертый был освобожден от ответственности.
14-03: отметил рост обращений за судебной защитой, за четыре года только по первой инстанции рассмотрено 17,4 млн гражданских и административных дел, более 1 млн уголовных, 1,5 млн. по экономспорам.
14-05: Судебный департамент ведет работу по изменению норм судебной нагрузки, чтобы разгрузить суды. Напомнил, что с 1 января будущего года появится возможность обратиться в суд в электронном виде.
14-06: Лебедев: «Мировому судье законодательно должно быть представлена законодательная возможность найма и увольнения, привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников аппарата».
14-07: Глава ВС: необходимо повысить уровень оплаты труда сотрудников аппаратов судов, в крупных городах их сменяемость достигает 150-250% в год. Проект закона «О судебной службе», который может решить эти проблемы, внесен в Госдуму Верховным судом 15 ноября этого года.
14-08: квалификационные классы судьям должны присваиваться не в зависимости от судов, а от прохождения аттестации.
14-09: напомнил о проекте по созданию в системе СОЮ отдельных апелляционных и кассационных судов, что возможно осуществить на существующей материальной базе, с распределением штатной численности судов и сотрудников аппарата.
14-10: Вячеслав Лебедев снова сообщил о намерении разработать новую уголовную концепцию, благодаря чему в стране могут появиться новые УК и УПК.
14-13: Владимир Путин, по-видимому, комментируя нововведение об обязательности толкований постановлений КС для практики, напомнил о верховенстве Конституции РФ, по его словам, основной закон страны должен применяться единообразно и не «подвергаться эрозиям».